С 26 октября 2023 года вопросы гражданства регулирует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Одно из главных нововведений — отдельный институт прекращения гражданства, приобретённого в результате приёма. По сути речь идёт об «аннулировании» решения о приёме в гражданство, если позже выяснится, что оно было получено обманным путём или его обладатель совершил тяжкие преступления против безопасности государства и общества. Разбираем, кого это касается, по каким основаниям и в каком порядке принимается решение, какие последствия наступают для членов семьи и как защищать свои права.
Чем прекращение по 138-ФЗ отличается от советского «лишения гражданства»
В Советском Союзе существовало «лишение гражданства» — мера, которой государство по политическим мотивам наказывало неугодных, в том числе тех, кто был гражданином по рождению. Действующая Конституция РФ прямо запрещает лишать человека гражданства и права изменить его. Поэтому 138-ФЗ использует другую конструкцию.
Прекращение гражданства по новому закону — это не наказание «по усмотрению власти», а отмена ранее принятого решения о приёме в гражданство при наличии чётко перечисленных в законе оснований. Ключевое отличие: затрагиваются только те, кто стал гражданином в результате приёма (натурализации), а не граждане по рождению. Человека, родившегося гражданином России, прекращение по этим основаниям не касается.
Кого касается прекращение гражданства
Институт прекращения распространяется на лиц, которые приобрели российское гражданство в результате приёма — то есть прошли процедуру и получили решение уполномоченного органа. Это, в частности, иностранцы, оформившие гражданство:
- в общем порядке после нескольких лет проживания по ВНЖ;
- в упрощённом порядке — по браку, по детям, по родителю-гражданину РФ и иным основаниям;
- как участники программы переселения соотечественников и в порядке репатриации.
Подробно об этих путях рассказано в материале «Основания приобретения гражданства РФ». Важно понимать: для государства любое из этих решений потенциально может быть пересмотрено, если впоследствии вскроются предусмотренные законом обстоятельства.
Основания прекращения гражданства
Закон 138-ФЗ предусматривает две принципиально разные группы оснований. Первая связана с пороком самого решения о приёме, вторая — с поведением человека уже после получения паспорта.
1. Сообщение заведомо ложных сведений
Гражданство прекращается, если установлено, что при подаче заявления человек представил подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения, имеющие значение для приёма. Логика проста: если бы орган знал правду, решение о приёме не было бы принято. К таким сведениям относятся, например:
- фиктивный брак, оформленный исключительно ради ускоренного гражданства;
- поддельные документы об основании приобретения, о родстве, о проживании;
- скрытие фактов, которые по закону препятствуют приёму (например, ранее принятых в отношении человека ограничительных решений);
- ложное заявление об отказе от прежнего гражданства, когда такой отказ требовался.
Здесь прекращение фактически означает: решение изначально было основано на обмане, поэтому отменяется. Срок давности по таким случаям законом не ограничен — пересмотреть решение могут спустя годы после выдачи паспорта.
2. Совершение ряда преступлений
Вторая группа оснований появилась как ответ на угрозы безопасности. Гражданство, приобретённое в результате приёма, прекращается, если натурализованный гражданин совершил определённые преступления, перечень которых закреплён в законе. К ним, в частности, отнесены:
- преступления террористической и экстремистской направленности;
- преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств;
- преступления против половой неприкосновенности, особенно в отношении несовершеннолетних;
- преступления против основ конституционного строя и безопасности государства;
- иные тяжкие посягательства, прямо названные в законе.
В этой группе основанием служит сам факт совершения преступления, подтверждённый вступившим в силу приговором суда. Прекращение здесь работает как дополнительное последствие осуждения, а не как самостоятельное «политическое» решение.
3. Действия, создающие угрозу национальной безопасности
Закон также допускает прекращение гражданства за совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Перечень конкретных деяний и порядок установления таких фактов определены законом и подзаконными актами. Это основание применяется к натурализованным гражданам и требует доказанности соответствующих обстоятельств в установленном порядке.
Процедура: роль суда и приговора
Порядок зависит от основания. По преступлениям ключевую роль играет уголовный процесс: основанием для прекращения становится обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Пока приговора нет, гражданства не прекращают — действует презумпция невиновности.
По заведомо ложным сведениям факт обмана также должен быть установлен документально — как правило, по результатам проверки уполномоченного органа, а нередко и через суд, если человек оспаривает выводы. Само решение о прекращении гражданства принимает уполномоченный государственный орган (в системе МВД или иной орган в пределах компетенции), оформляя его в письменном виде.
Решение о прекращении гражданства можно обжаловать. Человек вправе ознакомиться с основаниями, представить доказательства и оспорить решение в вышестоящий орган или в суд в установленные сроки. Именно на этой стадии чаще всего удаётся защитить статус, если орган допустил ошибку в фактах или квалификации.
Последствия для членов семьи
Сам факт прекращения гражданства у одного человека не означает автоматического прекращения гражданства у его супруга или детей — каждый случай оценивается отдельно по основаниям, относящимся к конкретному лицу. Однако практические последствия для семьи могут быть серьёзными:
- если гражданство было получено на ребёнка одновременно с родителем и в основе лежали ложные сведения, решение по ребёнку также может быть пересмотрено;
- прекращение статуса у основного заявителя способно повлиять на основания пребывания членов семьи, если их легализация была привязана к его гражданству;
- после прекращения человек снова становится иностранным гражданином или лицом без гражданства, что меняет его правовое положение и положение зависящих от него родственников.
Поэтому в семейных ситуациях важно как можно раньше разобраться, на каком основании оформлялось гражданство у каждого члена семьи.
Чем прекращение отличается от добровольного выхода и отказа
Не следует путать прекращение по инициативе государства с добровольными процедурами. Если человек сам хочет перестать быть гражданином РФ, это оформляется через выход из гражданства — об этом читайте в материале «Выход из гражданства РФ». А отказ в приёме — это ситуация, когда заявление о гражданстве отклонено ещё на стадии рассмотрения; основные причины разобраны в статье «Отказ в приёме в гражданство РФ». Прекращение же — это пересмотр уже состоявшегося решения.
Как защититься
Главная защита от прекращения гражданства закладывается ещё на этапе его приобретения: подавайте только достоверные сведения и подлинные документы, сохраняйте подтверждения оснований (свидетельства о браке и рождении, документы о проживании, об отказе от прежнего гражданства). Если в отношении вас уже инициирована проверка или принято решение о прекращении:
- запросите письменное решение и точную ссылку на основание, по которому оно принято;
- не пропускайте сроки на обжалование — они ограничены;
- соберите доказательства добросовестности: оригиналы документов, переписку с органами, подтверждения реальности брака и родства;
- при обвинении в преступлении выстраивайте защиту в уголовном процессе — без вступившего в силу приговора прекращение по этому основанию неправомерно;
- обратитесь к юристу по миграционному праву как можно раньше, до истечения сроков.
Своевременная и грамотно выстроенная позиция нередко позволяет сохранить гражданство либо смягчить последствия для семьи.
Частые вопросы
Могут ли прекратить гражданство по рождению?
Нет. Прекращение по основаниям 138-ФЗ касается только гражданства, приобретённого в результате приёма (натурализации). Граждан по рождению этот институт не затрагивает.
Есть ли срок давности по ложным сведениям?
По обнаружению заведомо ложных сведений или подложных документов решение о приёме может быть пересмотрено независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи паспорта. Поэтому достоверность сведений важна на годы вперёд.
Прекратят ли гражданство только за обвинение в преступлении?
Нет. По преступным основаниям требуется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда. До этого момента действует презумпция невиновности, и прекращение неправомерно.
Можно ли обжаловать решение о прекращении?
Да. Решение можно оспорить в вышестоящий орган и в суд в установленные сроки. На этой стадии важно действовать быстро и с доказательствами.
Что происходит со статусом после прекращения?
Человек снова становится иностранным гражданином либо лицом без гражданства и должен урегулировать своё пребывание в РФ на общих основаниях, как любой иностранец.
Материал носит справочный характер. Конкретный перечень оснований и процедура установлены Федеральным законом № 138-ФЗ и подзаконными актами; в индивидуальной ситуации опирайтесь на действующую редакцию закона и консультацию юриста.
Нормативная база
- Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ — «О гражданстве Российской Федерации»: институт прекращения гражданства, приобретённого в результате приёма.
- Кодекс административного судопроизводства РФ — обжалование решения о прекращении гражданства в суде.
